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《三明市人民政府辦公室關于進一步加強雜交水稻種子生產基地種子質量監管“八條措施”的通知》政策解讀

2019-12-09 12:14:00    來源:三明市政府辦     字號:    

  11月27日,三明市人民政府辦公室下發了《關于進一步加強雜交水稻種子生產基地種子質量監管“八條措施”的通知》(明政辦﹝2019﹞46號),現將主要內容解讀如下:

  一、出臺背景

  2015年5月,福建省人民政府辦公廳出臺《關于支持三明市建設“中國稻種基地”六條措施的通知》(閩政辦﹝2015﹞95號),支持三明市打造“中國稻種基地”。同年11月,三明市人民政府辦公室下發《關于印發三明市“中國稻種基地”建設實施方案的通知》(明政辦〔2015〕103號),加快推進落實。2019年在全國制種面積下調、結構優化的形勢下,我市制種面積24.7萬畝,產量4900萬公斤,面積、產量約占全國的17.9%、20.6%,較2015年分別提高6.5個和7.6個百分點。建寧縣成為國家級雜交水稻制種第一超級大縣,三明市及泰寧縣、寧化縣制種面積均已超過現有國家級制種大市(縣)標準。“建寧水稻種子”獲國家地理標志證明商標,并已授權省內外10家企業免費使用。

  基地的發展壯大離不開優越的制種環境,歸根結底是種子質量的進一步提高,種子質量的優劣不僅影響農作物的產量和品質,也關系到我市“中國稻種基地”的可持續發展。2016年1月國家頒布實施的新《種子法》,對促進我市稻種基地發展發揮了重要的作用。但是,由于《種子法》的一些規定比較原則,在實際中難以操作。新的《福建省農作物種子管理條例》尚未制定實施,縣級緊有建寧、泰寧2縣出臺了基地管理辦法,但難以解決全市稻種基地管理出現的新情況、新問題。如無證生產、不按生產許可范圍或超范圍生產、先生產后備案或無備案、生產檔案不規范等現象仍然存在;私制、濫制、競相抬價、搶奪基地、套購、私留種子等現象時有發生,為種子質量和農村社會穩定埋下隱患。因此,為了加強雜交水稻種子質量監管,切實維護“中國稻種基地”和“建寧水稻種子”名牌,確保種子企業、種子生產者、制種農戶的合法權益,促進三明雜交水稻制種基地穩定和發展,亟需結合我市實際,制定本《措施》。

  二、主要內容

  (一)嚴格企業資質審查,是對制種企業資質的要求。一是要求種子生產企業必須具有種子生產經營許可資質,嚴禁無證或租借生產經營許可證非法從事生產經營活動;二是要簽訂規范的種子生產合同;三是要在種子播種前向當地縣級農業農村主管部門備案,建立種子生產檔案;四是不提倡未在本市內注冊、取得生產經營資質和建成規模化加工廠的企業直接落實生產基地,并不是禁止未在三明注冊的企業進行種子生產,而是鼓勵市外企業與市內注冊種子生產企業簽訂委托生產合同,委托三明的企業依法依規進行種子生產活動,對于取得生產經營資質和建成規模化加工廠的企業可直接落實生產基地。

  (二)加強生產品種許可,是對生產品種(組合)的要求。生產的品種(組合)必須是非轉基因的;不含有農業植物檢疫性有害生物的;至少開展1年試制試驗,適宜在三明生產的。經試制不適宜在基地縣范圍內生產的品種(組合),列入參與制種保險投保“黑名單”。

  (三)實行劃區生產制度,是對種子生產基地的要求。一是推行一個自然隔離區生產同一個組合、一個村或一個隔離區由一個持證企業或個人落實生產。嚴禁制種企業、制種經紀人非法爭搶、擾亂制種基地管理秩序。同時,鼓勵和支持本土種子企業集中連片流轉土地,建立企業直接管理、相對集中、穩定的種子生產基地。

  (四)嚴把種子生產質量,是對種子生產過程的把控。一是要加強對轄區內種子生產企業和制種基地的管理和協調,組織開展苗期轉基因檢查、制種基地巡查、質量監督抽查等活動;二是加大對種子收儲工作的監管力度,堅絕依法制止和打擊不法商販在制種基地搶購、套購種子的違法行為;三是嚴禁任何單位將不合格種子加掛“建寧水稻種子”牌子,破壞“建寧水稻種子”品牌形象。

  (五)抓好經營主體管理,對市場經營主體管理部門的要求。市場監督管理、農業主管部門、種子協會要加強對市場經營主體的監督管理和指導。

  (六)實行黑名單制度,是對失信人的懲處。一是將未按合同約定兌付種款、侵權生產、生產假劣種子、非法轉基因種子或向他方租借生產經營許可證等行為的企業列入“黑名單”;二是將誠信意識不強,涉種矛盾糾紛頻發,質量意識不強,合同簽訂存在暗箱操作,不按合同規定交售種子,私留倒賣種子等現象的制種專業合作社、制種經紀人列入“黑名單”。

  (七)完善糾紛調處制度,是對生產糾紛調處的規定。按照“屬地管理、分級負責”的原則,全面落實矛盾糾紛排查調處工作責任制。

  (八)加大違法懲處力度,是對涉及違規違法行為的懲處。

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