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關于《三明市農村村民住宅規劃建設管理規定》政策解讀

2019-12-09 12:21:00    來源:三明市政府辦     字號:    

  一、出臺背景

  為解決農村建房只管“能不能建、哪里建”,不管“建什么、如何建”,“有新房沒新村,有新村沒新貌”,農村建筑風貌、規模、標高、標準等缺乏管控等問題,進一步規范農村建房管理工作,結合我市實際,特制定本《規定》。

  二、主要內容

  (一)針對農村建房規劃管理問題,《規定》按《福建省人民政府辦公廳轉發省住建廳省自然資源廳省農業廳關于切實改進農房建設管理確保安全質量的若干意見的通知》(閩政辦〔2019〕6號)精神,根據權責一致原則,將鄉村規劃建設許可證審批權下放到鄉、鎮政府。宅基地審批手續由縣級人民政府采用委托章的形式,委托鄉、鎮政府審批,并制定了《三明市農村村民住宅規劃和用地申請表》。《規定》要求鄉、鎮政府成立農村規劃建設管理辦公室,負責本行政區域內農村村民建房審批與違法建設查處工作。管理辦公室由自然資源所、村建站等涉及農村建房工作的人員組成,由鄉、鎮長任辦公室主任,鄉、鎮分管領導任辦公室副主任,《鄉村建設規劃許可證》必須由鄉、鎮長簽發;各村掛包領導、駐村工作隊、村兩委及協管員負責日常巡查,發現違法建設,應立即報告管理辦公室。

  (二)對已建農村村民住宅,《規定》制定了補辦相關手續的規定:對于在原宅基地上的已建農村村民住宅,符合“一戶一宅”政策、符合規劃要求、經安全隱患排查未列入重大危險房屋的,出具同意驗收意見。對于住宅存在超建(超三層或300平方米)的,由村民作出書面承諾“不再繼續擴建、加建,并在政府建設需征用時,所超占超建部分必須無償交付拆除”,根據《福建省違法建設處置若干規定》規定,暫緩拆除超建部分,管理辦公室按三層面積或300平方米以內,出具同意驗收意見(驗收意見注明超建情況)。對于風貌不符合要求的住宅,村民應按要求進行改正。

  (三)對新建農村村民建房,《規定》明確了以下要求:

  1、強調規劃的引領作用,明確村莊規劃編制應當按照“多規合一”的要求編制,暫時沒有條件編制的,應在縣、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求,引導村民合理有序建房。切實做到“無規劃不建設”、“先規劃后建設”。

  2、加快推動村落遷并整合。在保護傳統文化村落的基礎上,鼓勵將零星散落的農村居民點向集鎮(鄉鎮所在地)集中。集中投入建設教育、醫療、文化等公共設施,減少新增建設用地量,提高農村土地利用效率。搬遷后的原宅基地優先列入城鄉建設增減掛鉤指標,交易所得主要用于補償原宅基地和用于新村點的基礎設施建設。

  3、做好事前、事中、事后管控。在“事前管控”上, 按照統規統建、統規自建的原則,制定規范村民建房審批流程,要求村民在申請建房時提交《住宅規范建設承諾書》并提供建筑設計圖,管理辦公室在辦理《鄉村建設規劃許可證》時應根據當地景觀風貌風格,對設計圖的建筑立面、風格、層數等內容進行審查,審查通過的設計圖作為《鄉村建設規劃許可證》的附圖;要求各縣住建部門在《三明市農村建房風貌管控通用圖集》基礎上,根據當地特色風格,廣泛征求村民意見,編制具體的《農村建房標準圖集》,引導景觀風貌建設。在“事中管控”上,實行鄉(鎮)、村兩級聯動巡查防控機制,鄉、鎮村民建房管理辦公室負責批后監管,有關責任人員做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、主體封頂到場、竣工驗收到場“四到場”。各村負責日常巡查,實現新房新村建設全過程跟蹤監管。在“事后管控”上,村民建房竣工后,由鄉、鎮村民建房管理辦公室根據農戶簽訂的承諾書內容和提供的設計圖紙,組織人員到實地核查驗收,驗收合格的,發放不動產登記證;驗收不合格的,由專業技術人員指導限期整改,直至合格驗收。

  4、發揮村民自治和社區監管作用。村民申請建房時,應按有關規定向所在村委會作出“退宅還耕”、按規劃及景觀風貌和質量安全要求建設的書面承諾并上墻公示,接受村民監督。實行規劃示范獎勵和“退宅還耕”補助。對按標準圖集和景觀風貌要求建設的規劃示范戶,給予適當金額獎勵或建材補助,具體獎勵或補助標準由縣政府統一制定,所需資金可以從舊村復墾指標交易資金列支。“退宅還耕”補助按有關規定執行。

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