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三明市《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》政策解讀

2020-01-06 16:44:00    來源:市政府辦     字號:    

  近日,三明市政府辦公室印發了《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現就《實施意見》有關政策解讀如下:

  一、背景和意義

  我市醫療衛生行業發展迅速,新產業、新業態、新模式不斷涌現,醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化,技術手段不斷進步,醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰,亟需通過完善相關制度,推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能,更好保障人民群眾健康權益。去年7月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》(國辦發〔2018〕63號),對改革完善我國醫療衛生行業綜合監管制度提出要求,去年12月,福建省人民政府辦公廳出臺了《改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(閩政辦〔2018〕97號),對改革完善我省醫療衛生行業綜合監管制度做出部署,要求各地制定出臺具體落實方案。市衛健委對國辦63號文件和省政府辦97號文件進行了系統研究,認真梳理我市經驗做法,在廣泛征求市直有關部門意見的基礎上,起草制定了我市《實施意見》。建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,是全面建立中國特色基本醫療衛生制度的重要內容,是提高全民健康水平、促進醫療衛生事業持續健康發展的重要手段,是推進醫療衛生行業治理體系和治理能力現代化的重要標志。

  二、主要內容

  《實施意見》主要包括四個部分。第一部分:工作目標。提出到2020年,建立職責明確、分工協作、運行規范、科學高效的醫療衛生行業綜合監管制度,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化工作目標。第二部分:工作要求。提出全面加強黨的領導、明確政府主導責任、明確醫療衛生機構主體責任、充分發揮行業組織自律作用、鼓勵社會力量積極參與監督等五大方面重點工作要求。第三部分:工作任務。針對醫療衛生服務要素準入、醫療服務質量和安全、醫療衛生機構運行、醫保制度、公共衛生服務、醫療服務行業秩序、健康產業等7個重點領域提出了“一優化、六加強”的具體監管要求。第四部分:工作措施。提出全面推行“雙隨機、一公開”抽查、完善規范化行政執法、建立健全醫療衛生行業信用、健全信息公開、建立風險預警和評估、健全網格化管理、建立權威有效的督察、提升信息化水平、加強隊伍和能力建設、加強宣傳引導等監管機制和措施。

  三、主要特點

  一是全面加強黨的領導。落實公立醫院黨委領導下的院長負責制,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制,把黨的領導融入公立醫院治理各環節。二是加強醫療衛生服務要素監管。提出制定完善部門權責清單、減權放權監管責任清單,明確監管職責。大力推進全程網辦,簡化審批程序和環節,加強對取消下放審批事項落實情況的檢查和事中事后監管。三是強化重點領域監管。加強“三醫聯動”,充分發揮藥品采購流通、醫療服務價格、醫保支付方式改革職能融合優勢,推進按疾病診斷相關分組(C-DRG)收付費改革。嚴格總會計師制度,加強公立醫院預算管理和財務收支管理。嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求。全面推進醫保智能監控,發揮醫保“三保合一”系統、醫保在線監控系統、藥械采購系統作用,規范醫療行為監管。發揮“健康三明”網站服務監督平臺作用,每月及時將公立醫院、醫保基金運行情況及醫生用藥排行等所有信息向社會公開。

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